2004年是在黨的十六大和十六屆三中全會精神指引下深化改革、加快發展的關鍵一年。

2004年人口和計劃生育宣傳教育工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會、全國宣傳思想工作會議及全國人口和計劃生育工作會議精神，面向全面建設小康社會的目標，樹立科學的發展觀，圍繞穩定低生育水準這個主要任務，突出落實關愛女孩行動、深化婚育新風進萬家活動這兩件大事，推動宣傳教育工作改革創新，不斷開創大宣傳、大聯合、出精品的宣傳教育工作新局面。

圍繞我委中心任務，2004年要著重做好以下工作：

（一）四項重點工作

一是關愛女孩行動要有重大階段性進展。這是宣傳教育工作重中之重。

2004年是關愛女孩行動實施的第二年，也是關鍵的一年。擬定於2004年下半年召開全國關愛女孩行動經驗交流暨擴大試點會議。在2003年11個省（區）試點的基礎上擴大到24個省（區、市）試點，加大全國推動關愛女孩行動的力度。要落實各地計生委一把手負總責、分管主任負實責、宣傳教育部門牽頭實施的組織領導。提高基層行政管理人員和技術服務人員的業務素質，認真做好避孕為主的計劃生育技術服務工作，落實孕前型管理與服務的要求。對試點縣的計劃生育幹部分別進行政策法規、宣傳教育、技術服務和統計評估4個專題培訓。組織對13個新增試點縣的基線調查。為24個試點縣免費提供宣傳設備、宣傳品和早早孕檢測試紙。督促試點縣檢查落實有利於計劃生育、有利於女孩成長的各種優惠優待優先政策和社會保障制度。嚴肅查處違法胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的案件。

二是婚育新風進萬家活動要進一步廣泛深入。

2004年是婚育新風進萬家活動評估年。按照中宣部、中央文明辦、國家人口計生委等10個部門《關於廣泛深入開展婚育新風進萬家活動的意見》，要與相關部門聯合組織好全國婚育新風進萬家“五好”（好書籍、好電影、好戲劇、好歌曲、好電視劇）的評選，並利用逐級評選推薦報送的契機，在全國範圍內開展既轟轟烈烈又扎紮實實的展映、展播、展示活動。要按照評估工作指導意見，由省級組織實施對婚育新風進萬家活動的評估，總結經驗，發現問題，尋找差距，推動活動深入發展。要繼續抓好示範縣工作，發揮示範縣的引路作用和輻射作用。強調實事求是、因地制宜、分類指導、開拓進取、敢於創新的原則，抓點帶面，推動面上工作。聯合中宣部、中央文明辦等10個部門開展婚育新風進萬家活動專項督查活動。召開全國婚育新風進萬家活動評估情況彙報會。要繼續加強新型生育文化建設和理論研究工作，繼續組織專家學者對生育文化的理論研究，編寫新型生育文化建設理論專著。

三是宣傳教育工作要加大改革創新的力度。

要繼續把宣傳教育工作改革創新納入人口和計劃生育工作綜合改革之中，成為其中的重要內容，實現宣傳教育工作思路和工作方法的“兩個轉變”。

宣傳教育工作改革創新，一是觀念上要創新。要樹立惠及13億人口的大人口觀念，人口發展、人口健康和人口安全的觀念，以人為本和以服務對象為主人的觀念，以及科學指導宣傳教育工作的理念等。二是內容上要創新。要大大拓展和深化新時期宣傳教育的內容，增加知識含量，根據群眾需求進行分類指導，開展有針對性的宣傳教育。三是方式上要創新。要由單向說教式轉向雙向互動式和多向參與式。努力探索與群眾易於溝通交流的新的宣傳教育工作方式，滿足不同地域、不同民族、不同文化群眾的多層次需求。同時，兼顧集中宣傳、分散宣傳、個別指導的有機結合，兼顧傳統方式和現代化方式的有機結合。四是機制上創新。要抓緊建立一整套的系統科學的宣傳教育管理與服務的工作制度，形成有效的機制。

四是大宣傳、大聯合、出精品要取得明顯成果。

大宣傳，就是著眼全局、有重大影響和規模的宣傳。

大聯合，就是打破計劃生育部門單獨進行宣傳的狀況，與相關部門協作聯動，齊抓共管人口和計劃生育宣傳教育工作。

出精品，就是要增加人口和計劃生育宣傳品和相關產品的科技含量，提高其文化品位。要依靠人口和計劃生育系統內外的五支宣傳教育隊伍，共同構建人口和計劃生育宣傳教育的大宣傳、大聯合的工作格局。

要打破計劃生育宣傳品製作封閉和壟斷的狀態，引進競爭機制，繁榮新型生育文化和人口文化市場，多出精品。要建立和完善依託社區、面向家庭、服務群眾，實行以流入地為主的宣傳品發放機制，在運作機制上有所創新。

在宣傳教育工作中，要正確處理日常宣傳管理工作與示範縣、試點縣工作的關係；正確處理群眾性新型生育文化建設活動與專業文藝創作活動的關係，做到既指導基層宣傳教育工作又不陷入具體事務性工作中；既重視宣傳教育工作的群眾發動覆蓋面和參與比例又不搞形式主義、走過場。要堅持以人為本，堅持以人的全面發展為中心，使人口和計劃生育宣傳教育更加貼近生活、貼近群眾、貼近實際。

（二）十項重要活動

1、廣泛深入地開展“關愛女孩行動”的宣傳教育活動。在北京召開新聞界與專家對話的大型研討會，展開廣泛的新聞與社會宣傳。試點縣要開展有規模的群眾宣傳教育活動，使“關愛女孩行動”家喻戶曉、人人皆知。組織對試點縣的調查研究和督查指導，落實相關的宣傳教育活動措施。組織“關愛女孩行動”巡禮和記者采風活動。推動各地交流經驗，狠抓落實。組織為24個試點縣免費提供宣傳設備、宣傳品，突出抓好試點縣宣傳環境的形成，營造良好的輿論氛圍。

2、組織婚育新風進萬家活動評估和“五好”評選活動。根據2003年各地評選、推薦、報送的以婚育新風為題材的好書籍、好電影、好戲劇、好歌曲、好電視劇的情況，推動各地基層展映、展播、展示活動。與中宣部、中央文明辦等10個部門及有關專家進行“五好”最終評選。深入開展婚育新風理論與實踐研究。繼續組織專家學者編寫《婚育新風典籍》、《生育文化史》等理論專著。認真總結各地傳播婚育新風的經驗，為新型生育文化建設的理論創新提供研究素材。

3、“中國13億人口日”宣傳周活動。抓住13億人口日紀念活動的契機，宣傳馬克思主義人口理論、我黨三代領導人的人口思想和以胡錦濤為總書記的黨中央有關人口和計劃生育的論述，宣傳我國人口發展形勢和人口發展戰略，宣傳以人為本的科學發展觀，宣傳科學文明進步的婚育觀念、關愛女孩和男女平等的觀念及科普知識。各地要根據我委的部署，認真做好結合本地實際的宣傳活動，確保宣傳周活動形成高潮。

4、貫徹落實2004年中央座談會精神的宣傳活動。密切配合2004年中央座談會精神的貫徹，展開有聲勢有重點有規模的宣傳。要認真組織策劃，把黨中央國務院關於人口和計劃生育工作的重大決策宣傳到全社會和廣大人民群眾中去。

5、新中國成立55週年人口和計劃生育事業輝煌成就的宣傳活動。在宣傳活動中突出“三個代表”重要思想對人口和計劃生育工作的統領和指導；突出新中國55年來人口和計劃生育事業的成就和基本經驗；突出人口和計劃生育事業對經濟社會協調發展和可持續發展所起的作用與意義。

6、與中央黨校密切合作，進一步做好黨校系統人口理論教學和科研工作。會同中央黨校，繼續搞好黨校人口理論教學師資培訓和黨校人口理論教學與科研工作經驗交流，繼續在各級黨校開設人口和計劃生育課程、專題報告和講座。積極促進各級黨委中心學習組有關人口和計劃生育理論學習計劃的制定和落實。通過黨政幹部教育分會，與黨校系統合作開展貫徹十六大精神，為全面建設小康社會創造良好的人口環境的課題研究。

7、繼續抓緊落實《全國人口與計劃生育宣傳教育發展“十五”計劃》。出臺國家評估省、地、縣級重點計劃生育宣傳教育中心（站）建設標準，增強製作高品質宣傳品的創新能力。通過省級檢查驗收，評定一批縣級示範站、村示範校。中央和地方各級廣播、電視和重要報刊“人口與計劃生育”專題欄目開辦率，省級達到100%，地和縣級達到80%以上。召開《全國人口與計劃生育宣傳教育發展“十五”計劃》落實情況彙報會。

8、組織第10屆中國人口新聞獎評獎活動。協調中央主要新聞單位開展人口和計劃生育新聞宣傳、社會宣傳，加大新聞宣傳報道的力度和深度，提高新聞稿件以及圖文音像宣傳製品的品質和品位。制定中國人口新聞獎評獎標準，規範評獎程式，做好頒獎工作。

9、與相關部門合作，做好有關社會宣傳活動。繼續抓好“一法三規”的普及宣傳工作。認真組織“3.2”中央《決定》發表紀念日、“7.11”世界人口日、“9.1”人口與計劃生育法宣傳日、“9.25”公開信紀念日、“10.28”男性健康日、國際家庭年中國宣傳周等有關社會宣傳活動。繼續組織科技、文化、衛生“三下鄉”活動。把婚育新風進萬家活動作為繼續深入開展社會主義精神文明建設和 “三下鄉”活動的重要載體，組織好集中性和經常性活動，在為基層和人民群眾辦實事上下功夫，新年、春節期間要形成“三下鄉”集中活動的高潮。

10、組織開展計劃生育宣傳教育國際合作項目活動。繼續開展聯合國人口基金生殖健康/計劃生育項目的宣傳教育活動，指導有關省（區、市）加強對30個項目縣的工作指導。繼續尋求與國際合作組織開展宣傳教育項目的合作，進行項目交流和項目官員的培訓，提高人口和計劃生育宣傳教育國際合作項目的工作水準。

（三）2004年新聞宣傳重點

2004年新聞宣傳要搞大宣傳、大聯合、大策劃、出精品。不僅要注重會議的報道，更要注重圍繞中心工作的重大主題策劃和精品運作。不僅要在行業內報紙策劃專項運作，而且要在全社會業界策劃整體運作。在以下方面展開重點新聞宣傳：

1、2004年中央人口資源環境工作座談會、全國人口和計劃生育工作會議，貫徹落實中央座談會精神和中央《決定》專項督查活動。

2、全國“關愛女孩行動”試點經驗和進展，婚育新風進萬家活動經驗及“五好”（好書籍、好電影、好戲劇、好歌曲、好電視劇）的展映、展播和展示。

3、國家建立計劃生育利益導向機制和推廣農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的經驗。

4、人口和計劃生育工作綜合改革和創建優質服務縣的經驗。貫徹“一法三規”、省（區、市）條例及流動人口計劃生育管理與服務方面的經驗。

5、人口和計劃生育部門參與預防性病、艾滋病的宣傳教育。

6、國家和省級計生委更名、機構改革中的職能拓展，做“新時期最可愛的人”、樹計劃生育幹部新形象的情況。 （國家人口計生委辦公廳）

中國網   2004年2月5日